摘要：在一个日益重视诚信的现代社会中,高效的行政决策必须遵循符合社会发展要求的道德标准.本文就行政决策在道德方面存在的问题,初步进行了探讨,以期找到解决之道.

关键词：行政道德、决策监督

市场经济环境下的政府，由于经济规律的作用，较多关注的是决策的效率问题。在行政决策较之以往，效率普遍提高的情况下，虽然行政决策的道德要求已经不是人们关注的焦点，但其仍然具有重要的现实意义。为此，本文将从道德的角度讨论如何维护行政决策的正义性。
一、现实意义
行政决策道德主要涉及的是行政决策的正义性，也就是行政决策应当符合公众的根本利益，使公众平等的维护和实现自己的权利，根据我国各地区的实际情况，寻找最佳途径，引导公众实现共同富裕，建设小康社会。
行政决策道德是调整行政人员在行政决策过程中的行为的道德规范和原则的总和，行政决策道德是行政道德建设的具体内容之一，是社会主义政治文化的重要组成部分。与社会中的普通道德规范相比，行政决策道德具有对象的特定性和约束的强制性，是行政决策者应当自觉遵循的。行政道德虽然不具有法律、法规的刚性，对行政人员具有直接、强力的规范和制约作用，但却潜移默化的影响着行政人员的行为，间接决定着行政管理的效果，填补了法律、法规力所不及的空间。
在社会主义所提倡的是以集体主义为核心的行政道德，与此相适应，行政决策者应当树立人民主权思想。在此，虽然不能完全赞同卢梭的公民意志论，但他所强调的人性和权利同当今社会所宣扬的以民为本是不谋而合的。那么，行政人员在决策时，必须以人民的最根本利益为出发点，个人利益服从整体利益，以最大限度的实现共同利益。
由于行政人员的行政行为具有两重性，一方面它所代表的是政府，另一方面又必须通过其个人来加以实现。古人云：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？”行政人员是公众的组织者和领导者，其行为在公众中具有表率作用，一旦出现问题，后果是严重的。从行政经济人的假设出发，行政决策者不可避免的具有追求自身利益最大化的倾向。要使行政决策在资源稀缺性与对资源需求的无限性的矛盾中始终以增进集体福利为目标，必须加强道德建设，完善监督机制。党中央认识到行政决策者的道德关系到政府的形象和威信，影响到社会风气，所以一贯强调加强领导干部的道德建设，反对官僚主义、弄虚作假、以权谋私。对于行政人员的选拔和考核标准中的德才兼备、德能勤绩，也反映出我国对行政人员道德素质的重视。
二、现存问题
市场经济下的社会是一个强调诚信的社会，反映在行政决策方面就是遵循行政决策道德，弘扬正义。但在某些情况下，出于对其他因素的考虑，放弃了行政决策道德建设，造成了道德失范而导致的决策失误现象。
1、情感失控：行政决策者虽然不具有某方面的专业知识，却凭借个人喜好决定对决策方案的取舍，主观武断，率性而为。对自己评价过高，总是认为别人的能力都不如自己，自己的意见一定是正确的，即便是有充足的证据说明是错误时，仍过执己见。
2、定位失误：行政决策往往涉及跟人与集体、少数与多数、局部与全局、眼前与长远，以及不同地区之间的复杂利益关系，这些都是我国社会主义事业要解决的重要问题。但是某些行政决策者，基于行政经济人的假设，过分关注个人利益、部门利益、局部利益，而忘记了行政决策的目标是要实现社会的正义，平衡和调节各种利益要求，尽量使各方的利益达到最大化或损失最小化。在处理经济效益与社会效益时，行政决策者为了追求所谓的“政绩”，一味强调经济的发展而忽视其他方面。如在发展经济与保护环境之间，一些行政决策者为了眼前利益，以舍弃环境为代价换取经济高速发展，不顾地区发展的可持续性和公众的长远利益。
3、角色失范：现代政府应当是服务性的政府，主要为公众提供公共服务，下放各具体事物的管理权，转而进行政策导向、宏观调控，行政人员也应当是人民的公仆。而某些决策者受传统观念的影响，认为自己高于公众，所以事无巨细全都插手，官气十足。
4、权欲膨胀：改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，人民生活水平大幅提高。但由于我国疆域广阔，各地条件不同，造成经济发展不平衡，并且在同一城市内各行业的发展也存在较大差异。行政决策者因为工作关系经常会接触到社会上的各色成功人士，出于自觉和不自觉的比较，天长日久会造成某些人心理的失衡。为了进行补偿，其进一步加强对与权利的追逐。权力本身带有腐败的倾向，一旦放松道德建设，就无法保证决策的正义性，甚至会出现腐败。
5、信道不畅：在行政系统内外原本就存在着信息不对称的现象，在实际运行过程中，某些决策者没有认识到决策的正义必然要求信息的公开化倾向。对于一些应为公众所应知晓的信息严加控制，或者控制信息传播的范围，使相关利益人不能平等的享有知情权，搞政治神秘主义。
三、解决对策
为了解决行政决策道德领域存在的问题，仅专注于道德建设本身是不够的，必须从多方面着手，使各系统结合起来，取长补短，发挥整体优势。
在理论上，所有人都具有一些天然的基本权利，如自然权利理论所说的平等、自由和追求幸福的权利等，行政决策的正义也就是要维护人的基本权利不受侵犯，帮助人们幸福的生活。而且市场经济必然要求建立一个诚信的社会，客观上也加强了对行政决策道德的要求。现代政府日益脱离具体事务的管理，转而进行宏观管理和为社会提供大量的公共产品和公共服务。在某种程度上，可以将公共政策视为一种涉及到各种资源的交易过程，如果坚持行政决策道德就可以降低决策成本，取得良好的效果，反之，就要增加决策成本，对行政决策者造成压力。没有制度的公正，就无法保证实体的公正，行政决策道德要求行政决策权力运营的民主化和公开化。
行政决策道德建设，就行政人员而言，是要塑造高尚的道德品质，就社会而言，是要造成良好的道德风尚。公众与行政人员之间存在一种委托关系，即公众使自己的利益要求进入到行政决策议程，而行政决策人员作出符合正义原则的决策。由此，为人民服务、始终代表最广大人民的根本利益应当成为行政决策的出发点。对于行政决策者，要严把入选关、培训关和使用关，不能仅看个人的业务素质，看其在经济建设方面取得的成绩，更要看他取得的综合效益，看公众对他的社会评价和道德评价。既不能让有才无德的人掌握决策权，也不能让有德无才之人掌握决策权，使廉洁、务实、高效、公正成为合格的决策者的行为准则，不断的自觉提高自身的道德修养。行政机关应加强对行政决策者的管理，定期组织对决策者的道德教育，避免造成用而不管的被动局面。同时，应当引导社会形成正确的道德评价，在行政决策者周围造成良好的氛围，以舆论影响和约束决策者，预防因道德失范而造成的不良后果。
完善相关的制度和规范，形成科学的行政决策机制。制定《行政道德法》，建立多层次的监督体系，将行政决策道德和监督都纳入法制化轨道中。
由于行政决策活动本身的特点，使其存在着信息不对称的现象。行政决策道德要求行政决策的公开化，使行政决策涉及到的相关利益者都能够知晓其对自己的影响。为了杜绝某些人搞政治神秘主义，必须改革信息披露制度，根据信息所要求的保密程度分层次的选择不同途径加以公开，决不能使某些既得利益者把持信息。在信息时代，应当加快建设电子政府，借助网络等手段所短信息披露的时间，扩大影响范围。但也应注意到地区发展的差异，在强调应用先进技术的同时，仍然要在不发达地区改进传统媒介的传播方式，综合应用电视、广播和报刊等手段，增加公众接触和了解信息的可能性。
在政府所经营的公共服务项目中，应进一步推广公共质询、行政公决和听证制度等实现行政决策的民主化。公众在接受公共服务时，具有选择权，并且政府应保证其所提供的服务同承诺相一致，不能随意缩水和打折。公众本身处于弱势群体的地位，所以要为公众提供表达自己的想法和要求的机会，建立符合参与系统，使公众能够多层次、多渠道的参与和监督行政决策过程。应当加强人大的监督权，扩大其监督的广度和深度。但是因为人大不是常设机构，并且人大常委会由于人力、财力的有限，对于行政决策者的道德监督的力度也是极为有限的。为了弥补人大监督的不足，应当强化社会团体和舆论媒介的监督作用。社会团体所代表的利益群体更为集中，更能直接、准确地反映决策涉及到的相关利益要求，更具代表性，监督力度较强。舆论监督可以产生广泛的社会效应，对被监督部门和人员产生巨大的压力，使其行为遵循道德原则。如现在众所周知的《焦点访谈》等节目，在一定程度上发挥了积极的监督作用。各种监督力量相互交织，构成一个有机的网络，全方位的发挥作用。
为了使行政决策维护社会公正，就必须使行政决策者对不良决策造成的后果负责。建立有效的决策失误责任追究制度，为决策者造成危机意识，增强责任心，并逐渐使外部约束内化为行政人员的自我约束，指导其行为。要消灭“大事化小、小事化了”和“以行政责任代替刑事责任”等不正常现象的发生，妥善处理权力与责任的关系，努力使行政决策符合社会主义道德要求。

参考文献：
容易导致决策失误的10种情境 肖邦福
行政道德初论 卢汉桥
关于行政道德失范的原因及治理对策的思考 张巧艳

裴乐，东北大学415#行政管理，110004
02483672371，硕士在读